随着战争进入第四年，欧盟已就冻结俄罗斯央行的储备资产达成一致，决定无限期冻结这一部分资产。这一举措意味着，欧盟在为乌克兰提供至关重要的金融支持方面，迈出了更大的一步。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在12月12日通过推特表示：理事会已经采纳了我们关于继续冻结俄罗斯主权资产的建议，我对这一决定表示欢迎。

根据这一决定，约2100亿欧元（约合2450亿美元）的俄罗斯资产将继续被冻结，除非欧盟至少15个成员国代表总人口超过55%的选民投票同意解除冻结，否则冻结状态将长期维持。此前，继续冻结这些资产需要全体27个成员国的一致同意，这使得该决议容易受到匈牙利或斯洛伐克等国家的单一否决。由于这两个国家曾多次威胁反对延长制裁，这一风险如今已被消除。这一决策为赔偿贷款计划的实施铺平了道路。根据这一计划，欧盟将在未来两年内以被冻结的资产为担保，向乌克兰提供900亿欧元（约合1050亿美元）的贷款。这一消息发布时正值12月18日至19日的欧洲理事会峰会召开前夕，届时，欧盟领导人可能会决定使用俄罗斯资产中的数十亿欧元，为乌克兰的战争努力提供资金支持。冯德莱恩在12月3日提出了这一计划，旨在满足乌克兰未来两年大约三分之二的资金需求。如果没有额外的资金来源，乌克兰可能在2026年中期面临资金短缺的困境。

俄罗斯央行在12月12日发布的声明中提到，它已对比利时金融机构——欧洲清算银行（Euroclear）提起诉讼，因该机构持有大部分被冻结的俄罗斯资产。该举措似乎是针对冻结资产无期限延长的报道所作出的回应。同时，俄罗斯央行还在另一份声明中指责欧盟的赔偿贷款计划非法且违反国际法。

许多学者认为，针对乌克兰的资金需求以及俄罗斯持续的侵略行为，欧盟的赔偿贷款是一项周密的政策反应。俄罗斯央行表示，它将采取所有可行的法律手段和其他途径来挑战赔偿贷款的合法性。关于赔偿贷款的提案中提到：从实际情况来看，俄罗斯几乎不可能说服国际法院或其他法院对这些索赔行使管辖权。欧洲理事会的这一决定解决了比利时的一大关切问题。此前，比利时曾坚决反对赔偿贷款计划，认为如果欧盟推进该计划而制裁因投票未延长，比利时将面临不得不向俄罗斯央行偿还约其国内GDP三分之一的资金的风险。比利时首相巴特·德韦弗多次呼吁其他国家共同分担可能产生的后果风险。在冯德莱恩12月3日提交的赔偿贷款提案中，已加入相关保障措施，即各国将根据其国民总收入按比例提供担保。 与此同时，意大利、马耳他和保加利亚也在12月12日加入了比利时的反对阵营，要求欧盟委员会探索为乌克兰融资的其他途径。为了推进这项决策，欧盟采用了第122条紧急条款，只需大多数成员国同意，而不是全体成员国一致同意，便可决定无限期冻结俄罗斯的资产。这一举措被视为具有争议性，因它巧妙地利用了法律上的灰色地带，迫使俄罗斯为其战争行为提前支付赔款。这种激进的法律战策略表明，面对长期的消耗战，布鲁塞尔已不再寄望于外交解决，而是选择通过金融手段最大化对俄罗斯的打击，确立了西方对乌克兰支持的新常态，也为未来的国际金融秩序留下了许多不确定的法律风险。

发布于：天津市